关于推进我市城乡水环境整治和保护的建议

关于推进我市城乡水环境整治和保护的建议

提案人：民革四平市委

界别：民革

地址：四平市英雄大街1719号市委2号楼

联系电话：0434---5083355  

水环境是城乡环境要素中最重要的元素之一，水环境的优劣与工农业生产、城乡人民健康、社会经济发展等各个方面有着唇齿相依的密切关系。2011年中央１号文件将水环境建设提升到国家战略高度。四平境内的河流水系分属辽河和松花江两大水系。辽河水系主要有东辽河、西辽河、招苏太河、叶赫河，流域面积为11581平方公里，占全市幅员面积80.69%；松花江水系主要有伊通河、新凯河、饮马河、辉发河，流域面积为2771平方公里，占全市幅员面积19.31%。据统计，流域面积在20平方公里以上的河流有108条，河网密度每平方公里75.3条。这些河道是我市农田引水灌溉和排泄洪涝的主要通道，也是沟通全市各个流域、区域骨干水系的纽带，同时还构成了城乡居民生活方式的重要依托，是城乡居民生活用水的重要组成。随着我市经济社会的快速发展、城市化进程加快、生产经营活动的日益增多，水资源频频受到破坏，水环境恶化严重。近年来，我市不断加大力度，按着生态建设要求重点推进了各级城市的水环境整治建设，通过污水处理工程建设、重点污染企业治理、农业面源污染整治、河道疏浚整治、河道长效保洁等措施，不同程度缓解了对水环境的压力，但水环境恶化的趋势尚未从根本上得到遏制。调研发现，目前全市乡村水环境污染的直接原因主要有三个方面：一是筑路、建房阻断河道，造成河水流通不畅。河道断流后加重了污染和水质恶化，造成了乡村河水长年恶臭难闻。二是农业生产中化肥、农药的不合理使用造成水环境污染。农业生产中，为提高土地产出水平，化肥和农药使用量大幅上升，过量的化肥和农药残留随雨水流入水体，造成污染。三是乡村生活污水、工业废水排放及垃圾污染。乡村生活污水绝大多数直接排入河道水体；大量生活垃圾在水体周围露天堆放，甚至随意向河道内倾倒垃圾和丢弃死亡动物等；多数厕所、化粪池建造不够规范，致使厕所内的排泄物直接流入河中。2012年秋季，我们对全市各县（市）、区部分城镇、农村水环境进行了随机走访调研。在被调查的20多条大小河流中，除东辽河和伊通河干流的水体处于流动状态外，其余多数小型河流基本是不流动或流动状态很差。河道水质污染严重，黑臭现象明显。全市乡村居民生活用水水源基本靠地下水，由于河水重度污染，导致了沿河两岸浅层地下水污染，影响乡村人、蓄饮水安全。全市水环境的现存问题主要表现在以下几方面：

1、地表水污染严重。近年来，全市地表水功能全面超标，水质的主要问题是：有机物含量偏高，部分河流的工业污染超标越来越明显，以劣Ⅴ类水体为主，均属重度污染，特别是流经城镇河段发黑发臭，丧失了应有的功能。

   2、河道水系破坏严重，河道调蓄功能减弱。在城市发展建设过程中，片面提高土地利用率，占用河道水域现象较为普遍存在，河道被大量占用，抗洪排涝能力减弱。同时部分河道河岸被圬工结构硬化，原有的水体生态环境受到破坏，大大降低了水体的自净能力。

   3、向水体排放的污染物居高不下。多数河流水体的五日生化需氧量（BOD5）、氨氮量（NH3-N）等指标已超过现行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类水体标准的要求，部分中小河流水体已达到了劣Ⅴ类水体。在水环境污染物来源的构成中，工业、农业和生活三者的化学需氧量（COD）排放量比例构成大致为2:2:6。点多面广的生活污水已成为水环境的最大污染源，乡村生活污水直接排入河道，随意向河道倾倒生活、工业、建筑垃圾现象较为普遍。

建议：

  1、强化城乡水环境意识，建立健全长效综合协调机构和监管机制。全市各级政府要高度重视城乡水环境的整治和保护工作。可通过谋划项目，增加投入，将城乡水环境治理和保护工程列入各级政府工作的重要议事日程。将水系规划纳入城市规划、环境工程规划、区域经济规划和社会发展规划中去，从保护水资源和城市战略资源高度，提升其法律地位，并加以刚性定位，设立不可突破的底线。

2、加快河流水系整治步伐，引导和解决乡村生活污水和垃圾的达标排放。疏通水系，加强疏浚整治，清理河道淤泥，全面恢复和提高各级河道引排能力，有效改善河道水系的水质和环境面貌。河道整治要从区域水系规划入手，应理顺市、区、镇、村各级河道功能，顺应自然规律，构建科学合理、引排顺畅的河网水系，为河道整治形成科学依据，打下坚实基础。河道整治要与区域基础设施建设相结合，实现合理布局供水管网、污水管网、地下管线、公路交通，逐步打通所有河网水系，配套相应污水处理能力，避免河道二次污染。对于生活污水，可以结合现有自然条件，采用截污、小型无动力污水处理设施、人工湿地等方式处理。

3、深化“民生水利”内涵，形成河道保护的公众参与机制。广泛开展乡村水环境保护的宣传教育活动，提高广大农村居民环境和水资源保护意识。加强对农民的技术培训，教育农民合理使用化肥和农药，推广高效、复合的化肥品种，增加人畜肥、有机肥的使用量。推广应用生物防治病、虫害技术，发展低毒、高效、低残留的新型绿色农药，培养农民科学的农药施用方法。